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上海市人民政府发展研究中心

发布时间:2020-05-01 13:05:09 已有: 人阅读

  未来城市有更强的设计感,要求将设计融入城市;有更强的“感知”功能,要求城市可阅读、可感可触;是共享的,要求培育共享、多元、服务的品质;更注重创新,要求培育创新创意品质;更富有想象力、创造力,要求打造富有想象力、创造力的区域、建筑、空间;更注重生活质量、人文关怀,要求提供根植于人的生活的品质空间和公共政策。

  2.从发展经验来看,一是生活至上。追求生态、便捷、舒适、有趣,注重人文关怀。美国制定“完整街道政策”、“步行道活化计划”,打造安全街道、跑步街道、活力街道。二是更加注重文化气息、艺术空间的塑造,将文化与建筑、空间和社区结合起来。伦敦通过文化引导城市规划和建设,将文化与城市空间环境有机融合。发展草根文化、平民文化,为民间文化提供场所、资金。将文化融入城市空间,将文化项目作为城市建设和改造的核心。对重要区域提升文化品质。鼓励和增强社区内多元文化、种族和宗教的融合。三是培育生态。伦敦被称为“生长的城市”。新加坡建设高品质的绿道系统。纽约将废弃高架铁路改造成创意的野生、野趣的高架公园和创新公园。2005年至今,纽约种植近一千万树木。四是创新提质。从纽约“硅巷”到伦敦“硅环岛”,从洛杉矶“硅滩”到波特兰“硅林”,很多城市都在规划和培育创新空间和载体。五是有机更新。重视活态化保护,保留原住民。美国很多州补助城市更新。英国规划“特殊政策区”,不受规划控制,减免开发土地税。

  1.现状。改革开放以来,上海从城市空间、建筑形态、产业结构、居住条件、环境景观等外观到文化氛围、公共服务、公共安全、社会治理、城市精神、管理水平、市民素质等品质不断提升,已从大建设、外延扩张逐步转向城市更新和区域融合的发展阶段。逐步形成上海的国际大都市海派、精细品质特色。进行了一系列探索,如从“拆、改、留”到“留、改、拆”,探索多样化的空间重塑激活机制;自贸区探索建筑师负责制;探索共享社区;探索新天地更新2.0版。

  2.差距。与纽约、伦敦等相比,差距主要表现在国际人才集聚、文化多元化、生活舒适度、郊区品质和生态环境等方面。一是人文挖掘、文化保护不够影响了人文品质。“根”文化缺失,城市风貌保护不够。国际文化艺术与传媒影响力小。商业气息浓,共享、纯文化、公益的少。文化创意园区租金涨幅大导致艺术主体、个人迁出。二是建设建筑品质待提高。招标机制不灵活,市政建筑无法满足品质设计的要求,偏重文化、设计的方案难以评审通过。投资、建设、运行、管理不能形成闭环,重建不重管,高端人才不愿从事物业管理。注重设施而忽视功能。部分街道缺乏步行空间、休憩设施。老旧小区、老商务楼宇功能难提升。更关注建筑外观、质量、风格而忽视系统和空间品质。三是国际和高层次人才缺乏,创新基因和创新品质待培育。外籍高端人才永久居留证的升级门槛高、户口限制等导致吸引高层次人才、年轻人才难。上海互联网和数字创新基因已被杭州超越。四是区域协调与衔接不够。郊区的整体品质不高,有些区域现代与传统错乱、东方与西方杂陈。五是生态环境品质待优化。生态空间面临蚕食的压力,与纽约、伦敦等相比有差距。至2017年,PM2.5和NO2均未达到国家环境空气质量年均二级标准。煤、油消耗量远大于北京、深圳。公共绿地占比仅为发达国家城市平均水平的1/3。绿化在全国城市排名靠后,且三分之一森林在崇明。属水质型缺水城市。快递、外卖垃圾量暴增。

  从城市品质的涵义来看,是指生活居住、就业、创业等的品位和质量,品质有广度和深度,有内在品质和外在品质,有硬件品质和软件品质,有设施品质与功能品质。

  适应高质量发展、高品质生活以及未来城市发展的要求,上海可逐步由物质空间环境建设向注重以人为本、提升文化内涵和市民素质转变,由工商型城市品质向互联共享型城市品质转变,由设施品质主导向设施与功能品质共塑转变,打造“人文的上海”、“乡愁的上海”、“可阅读、可感知的上海”、“生长的上海”、“共享的上海”、“富有想象力、创造力的上海”、“韧性的上海”,植入创新基因,以人文关怀为根本,以生活品质为核心,以创新品质、人文品质、生态品质为重点,以共享品质、建筑品质为特色,打造各具特色的漫质、慢质、创质、感质、静质、净质、境质、精质的品质城区,建设国际设计之都、创意之城、共享之都。

  “生活在上海”,提升生活品质内涵。“生活在上海”而不仅是“活在上海”,提高生活质量,关注人的生验。为弱势群体提供便捷的、功能性的设施和服务。提供有利于人的生活和发展的空间和公共政策。

  “海派风格”、“人文关怀”,提升人文品质内涵。打造海派的、人文关怀、多元聚合的上海。打造有温情的上海,体现“人的发展需求”。培育老年友好型城市、妇女友好型城市、儿童友好型城市。

  “生长的上海”,提升生态品质内涵。依据城市肌理,打造有生态的、有韧性的有机生长的城市。城市生态系统与资源管理、生态环境危机管理协调。

  “创在上海”,提升创新品质内涵。培育富有活力和、鼓励冒险容忍失败、能释放压力的环境。植入创新基因。打造智慧城市、工匠城市,推动智能化、物联化。打造创新区域、创新空间。

  “共享之都”,提升共享品质内涵。国际大都市是包容的、分享的、溢出的;是“不分来源、人人共享”、“不分年龄、人人共享”、“不分贫富、人人共享”的城市。培育共享的环境、空间、企业。推动区域设施的对接与共享。

  “有温度、可感知的上海”,提升设施品质内涵。培育有设计、有质感的城市。建筑可阅读、街区适合漫步、公园最宜休憩。城市有温度,建筑可感知。

  规划设计大都市郊区,突出文化特色、个性,而不是城区延伸。探索老旧公房拆除后原地设计改造、政府“让利”换取住宅高品质模式,引导住民原地居住,政府不收储土地,建设多功能住宅区。街道再设计,使街道更人性、更个性、更艺术、更创意、更生态、更乐趣、更优雅。探索发展全要素道路,将交通、步行、生态、休憩、娱乐、人文、创意等要素融为一体。探索在高架桥下、隧道发展灵活创新空间、涂鸦墙、小型运动场、微型公园等。对地下室、地下停车场进行艺术化改造。将设计融入绿化,培育微绿化、创意绿化、垂直绿化、屋顶绿化、屋顶农场。探索将河道两岸整体再造,使两岸生态、人文、景观“缝合”。探索将设计融入地铁站,打造人文、创意、生态的地铁站,并与周边格调、气质对接。增加女性如厕设施,合理规划盲道并惩罚挤占盲道行为。

  培育街道艺术氛围、文化氛围。打造街道“行人友善空间”、“行人艺术空间”。培育街道休闲、休憩、创作、文化创意载体空间。打造东方式、上海特色的文化艺术街区。打造具有文化创意特色的微街区、微街角、口袋公园、艺术公园。探索规划民族文化一条街。探索打造国内外移民的创新人文空间,如外国人“唐人街”。

  打造新共享区域、共享空间。打造具有共享特色的教育、医疗基地,打造具有共享特色的品质社区。打造共享型的复合社区(新加坡在地铁站附近打造复合社区)。

  借鉴伦敦东区、纽约硅巷经验,选择张江、漕河泾等区域培育CID(中央创新区)。探索发展创新公园,融合“产业、社区、文化”的新一代城市创新空间、“微型公园城市”直至微型城市。

  探索发展标准化停车场,规划建设共享单车等自行车立体入地停车库。探索运用物联网、机器人等技术,培养“白领”卖菜员,发展智能、亲民、规范、体验性的标准化菜场。探索具有上海特色的架空杆线入地标准。探索恢复非典时期采取的公筷并制定标准。率先在食品安全方面制定重罚的标准。探索在星级大酒店、大饭店、公共食堂、网络订餐试点制定后厨操作视频公开标准。探索制定信息数据共享的标准。探索城市建筑全过程管理标准。

  探索对知名品牌规划设计公司简化程序,给与建筑师、设计师更多的自主权。政策支持城市更新土地变性。借鉴伦敦经验,针对一些特殊的城市更新个案,政策上给予支持。政策上鼓励老旧建筑改造再利用。政策鼓励将公共艺术活动引入街道空间。政策给予沿街商铺微设计、再设计、艺术化的支持,政策支持艺术类、创意类的微建筑、微空间。试点华人绿卡、双重国籍。

  借鉴香港经验,在城市规划、投资、建设与管理领域探索建筑师、规划师、艺术大师导向、主导制度。创新招标机制,对有些设施可以采取联合体方式,联合规划、设计、建设、施工、管理等领域专家,将建筑、设计与市政结合起来。在新建商品房中探索实行“大业主制”,以利于前期品质保障、后期管理和维护。探索惩戒式(如植树、种草、栽花等)推广机制。探索在规划时先设计环境再设计建筑的机制。探索公众(公众参与团等)参与的机制,逐步增加公众参与的人数、时间、渠道。探索城市公共空间激励机制,鼓励新开发小区及改扩建建筑增加公共空间。建立健全生态环境问责制、生态环境风险预警机制。建立健全社区规划体系与社区规划师制度。支持第三方评估机构介入规划设计、建设等环节。打造大数据、互联网规划、建设、管理等综合性的服务平台。

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